城市环境研究︱把握湿地公园的定位

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2018-10-04

什么是湿地公园?如何建设湿地公园?这是建设湿地公园必须正视的挑战,也是必须正确回答的问题。 特别是对中国城市管理者而言,这一点显得尤为现实和紧迫。 只有正确回答湿地公园的定义,正确回答湿地保护和利用的理念、体制、模式、主体、管理、参与等一系列问题,才能使湿地公园建设走上正确的轨道,实现保护和利用的双赢。 湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统,具有丰富的生物多样性和很高的保护利用价值,素有“地球之肾”、“生命摇篮”、“文明的发源地”、“物种的基因库”之美誉。 随着人类对湿地生态、社会、经济功能价值认识的不断深化,国内外建设湿地公园的热潮不断高涨,这股热潮在中国更是方兴未艾。 2006年5月1日前,由国家命名的湿地公园只有杭州西溪国家湿地公园1家。 现在,经国家林业局批准的“国家湿地公园”达836个(截止2016年底),经建设部批准的“城市湿地公园”达57个(截止2017年底)。 随着湿地公园建设实践的深入,人们对湿地公园的认识也不断深化。 国内外通常将建立在城市及其周边,具有一定自然特性、科学研究和美学价值,兼有生态保护、科研科普和休闲游览功能的湿地景观区域,称为湿地公园。 比如,国家林业局对湿地公园的定义是:以具有显著或特殊生态、文化、美学和生物多样性价值的湿地景观为主体,具有一定规模和范围,以保护湿地生态系统完整性、维护湿地生态过程和生态服务功能并在此基础上以充分发挥湿地的多种功能效益、开展湿地合理利用为宗旨,可供公众浏览、休闲或进行科学、文化和教育活动的特定湿地区域。 建设部对城市湿地公园的定义是:利用纳入城市绿地系统规划的适宜作为公园的天然湿地类型,通过合理的保护利用,形成融保护、科普、休闲等功能于一体的公园。 根据国内外对湿地公园的理解,结合杭州建设西溪国家湿地公园的实践,我们认为,湿地公园作为湿地与公园的有机结合体,既有湿地的属性,又有公园的性质,与湿地自然保护区和一般的城市公园既有联系又有区别。

湿地自然保护区是指对有代表性的湿地生态系统,依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域,其功能通常仅限于保护和研究;湿地公园则在强调保护的同时,突出了利用湿地开展生态保护和科普活动的教育功能,以及充分利用湿地的景观价值和文化属性丰富居民休闲游乐活动的社会功能。

正确认识湿地公园与湿地自然保护区、一般城市公园的区别,是建好湿地公园的前提和基础。

只有这样,才能设计出不同的保护和利用的模式。 根据以上理解,结合杭州建设西溪国家湿地公园的实践,我们认为,湿地公园应具备以下三个基本特征:以湿地生态为基础。 顾名思义,湿地公园姓“湿地”,首先应当具有典型的湿地生态特征,具有独特的湿地自然景观。 比如,西溪国家湿地公园的自然景观特征就是桑基鱼塘、竹基鱼塘和柿基鱼塘。 这是湿地公园与一般城市公园的最大区别,也是湿地公园与湿地自然保护区的共性所在。 当然,湿地公园的湿地与湿地自然保护区的湿地,在性质上还是有所区别的。

湿地公园的湿地,往往是人为干预较多的次生湿地;湿地自然保护区的湿地,则是未经人为干预或人为干预极少的原生态湿地。

比如,西溪湿地就是在1600年前人类渔耕经济作用下逐渐演变而成的次生湿地,而中国已设立的476处湿地自然保护区,绝大多数分布在人口相对稀少的偏远地区,自然生态良好,没有或仅有轻微的人为干预。 以历史文化为内涵。

由于湿地公园的湿地往往是人与自然和谐相处的产物,大多经过长时期的人为干预,因而往往拥有深厚的历史文化积淀,保存着大量的历史文化遗存。

比如,西溪湿地人与自然和谐相处的历史长达1600年,人文积淀深厚,文化景观众多,是典型的“人文湿地”。

正因为如此,国际湿地组织和世界各国都十分重视湿地文化的保护和利用。

1971年《湿地公约》签订时,其主要的保护目标是保护水禽栖息地。

现在,该公约的保护范围已涵盖湿地的经济、文化、科学、娱乐价值。 2002年世界湿地日以“湿地:水、生命和文化”为主题,2005年世界湿地日以“湿地文化多样性与生物多样性”为主题,也都说明了这一点。 可见,建设湿地公园,必须高度重视历史文化遗存的挖掘和利用,捡起历史的碎片、文明的碎片,展示文化内涵,延续历史文脉,增强湿地公园对游客和公众的吸引力。 以综合利用为手段。 湿地不仅具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候、美化环境和维护生物多样性等重要生态功能,同时还具有科学研究、科普教育、旅游休闲等多种社会经济价值。

美国生态学家克斯坦赞等人的研究结果显示,湿地生态系统的服务功能有17项之多,湿地生态服务价值居全球各类生态系统之首,每公顷湿地生态系统一年的产出价值为4000—14000美元,分别是热带雨林和农用生态系统的2—7倍和45—160倍。 正因为如此,《湿地公约》一直以湿地资源的保护和合理利用、实现可持续发展为宗旨。

2003年国务院批准的《全国湿地保护工程规划》明确提出开展湿地可持续利用示范工程,到2030年在全国范围内建成53个国家湿地保护与合理利用示范区。

国家林业局对湿地公园建设提出的“四个鼓励”,即鼓励在自然特性和生态特征显著的自然湿地规划建立湿地公园,鼓励在具有生态恢复可能性的退化湿地区采取拯救性生态恢复措施并建立湿地公园,鼓励在具有典型的区域生态特性、典型的地理地带性特征,且具有合理利用潜力的生态脆弱湿地区域规划建立湿地公园,鼓励在保护湿地生物多样性的同时加强湿地区域地方文化遗产保护,也充分体现了这一导向。

建设湿地公园,既要高度重视对湿地资源的保护,又要高度重视对湿地资源的合理、适度利用。 也就是说,必须坚持“积极保护”方针,以保护为目的,以利用为手段,通过适度利用实现真正的保护。

这是湿地公园与湿地自然保护区的又一显著区别。 如果说设立湿地自然保护区的主要目的是保护,而且这种保护必须完全由国家出资,那么建设湿地公园则必须在保护与利用之间找到一个最大“公约数”和最佳平衡点,实现生态、社会和经济效益的最大化,并通过适度利用湿地的旅游休闲、科普教育、科学研究等多种价值,通过市场化经营来解决湿地保护和可持续利用的资金投入问题。 从某种意义上说,“湿地+公园”就是“生态效益+社会效益+经济效益”,就是保护与利用双赢。

节选自:王国平著,《城市论》(上册)第七篇:城市的水,“做好‘溪’的文章,建设生态城市”。